Красивые декларации это одно. А для реализации требуются скоординированные усилия множества ведомств и отдельных людей. Проект КРЫМ требует колоссальных финансовых ресурсов. При этом по сути нет постоянного и наделенного достаточными властными полномочиями координатора. Создание отдельного министерства по делам Крыма было вполне разумным. Но оказалось, что в обычных чиновничьих рамках крымские проблемы не решить.
Бизнес не желает излишне рисковать. Ну и конечно есть те, кто специально вставляет палки в колеса. Будь то из-за несогласия с политикой ВВП или по каким-то иным причинам.